崔龙录(Choi YongRok)教授，韩国仁荷大学全球治理(Global Governance)学院院长，仁荷大学首席教授（经济学），韩国总统经济顾问，韩国中小企业联合会委员长，韩国电子商务学会会长，亚洲商业论坛主席，担任Journal of International Finance and Economics主编。
气候变化已成为全人类面临的严重挑战，需要所有国家共同参与。2015年在巴黎气候变化大会上制定的气候变化协定，是世界走向可持续发展的一个重要里程碑。2017年10月23日，尼加拉瓜政府正式宣布签署《巴黎协定》，随着尼加拉瓜的签署，拒绝《巴黎协定》的国家只有叙利亚和美国。同年11月8日，德国波恩举行的新一轮联合国气候变化大会上，叙利亚代表宣布将尽快签署加入《巴黎协定》并履行承诺。强有力的国际合作，是全面执行《巴黎协定》、增强对气候变化应对能力的基础。
亚洲的可持续发展需要建立在平等互信、协调合作的基础之上。传统范式不能有效地解决环境污染及可持续发展的问题。传统的经济学范式是以节约成本和效率为基础的：投入最小化，产出最大化。这种建立在利润最大化基础之上的互相竞争的关系，是不可持续的。政府或企业的决策者应该致力于所有相关利益集团之间的协调合作，通过这些利益相关者的积极参与，创造长期价值，实现可持续的发展。
传统的经济学范式是以“我”或“我自己”的视角，建立在经济或效率的基础上的。与西方国家不同的是，亚洲国家的经济学是建立在“经世济民”、“以民为本，管理世界”的哲学基础之上的，亦即“我们”共同应对未来的挑战。在亚洲国家之间，我们找到了一种全新的解决经济问题的方法：以协调性代替竞争性的解决方法。
在环境政策制定方面，欧美国家主要是以市场竞争为主导的促进模式，而以中、日、韩为代表的亚洲国家则主要是以政府主导的监管模式。竞争性的对立关系不利于可持续发展，政府主导的形式也有一定的弊端。最典型的是20世纪韩国政府鼓励发展柴油汽车的政策。由于柴油汽车的二氧化碳排放量非常低，韩国政府通过一系列激励措施(包括免征环境税)来促进柴油汽车的发展。后来发现虽然柴油汽车的二氧化碳排放量低，但却产生了大量的氮氧化物，对环境的污染更严重。政府转而对柴油汽车征收重税以抑制柴油汽车的销售和使用。在这极端的政策转变的同时，韩国汽车制造业失去了发展新能源汽车的大好时机。可见，可持续治理不能单独依靠政府或市场，而应由政府部门和全社会共同协调努力。
关于亚洲模式的建议：可持续的公私合作伙伴关系
公私合作伙伴关系是指公共和个体之间建立的长期合作关系。这个合作关系要建立在信息共享、平等互信的基础之上。
公私合作伙伴关系在结构治理中应坚持以下原则：
1.少量干预原则。对于参与较少的个体，政府应避免过多的干预，以避免在其他方面产生的放大影响。
2.协调的原则。政府应以协调的方式综合考虑各方利益，以促使利益相关的多方自愿参与。
3.完全承担责任原则。如果政府在这个伙伴关系中起决定性的主导作用，那么政府应该承担全部责任。政策的失误会导致财产损失或资源浪费，若没有政府官员或部门承担责任，政府则会丧失公信力。
4.可持续合作的原则。政府应根据形势的发展调整政策或财政支持，通过个体合作伙伴的积极参与形成良性发展态势，实现可持续治理。
5.政府应促进其他个体之间的合作。
政府在公私合作伙伴关系中的角色应该是促进者、合作者和一站式服务提供者：
首先，政府应该努力推动产生新的市场、孵化新的企业、吸引新的用户，并为这些创新环境政策的新参与者提供帮助和便利。
其次，政府应以合作者的身份管理所有参与者。政府不应仅作为单纯的管理者，而应作为合作伙伴参与政策的执行，从而简单有效地接收其他参与者的反馈，并适时调整政策，以达到预期效果。
最后，政府应尽量全面地提供所有相关信息，以及切实有效的服务。在大多数情况下，政府在获取信息和资源方面处于绝对优势地位，而企业和消费者在收集和利用跨经济和其他相关来源的信息方面效率不高。因此，政府应向潜在的合作伙伴提供尽可能详尽的信息和相关服务。
公私合作伙伴关系的程序性因素：
第一，在国家和地方层面构建公私合作伙伴关系的实施框架，并加强互动。与市场对立没有赢家，政府应该倾听来自基层的声音，共同努力以实现双赢。
第二，领导者之间要有战略共识，要坚定不移地贯彻绿色发展理念。
第三，改善在融资和资源共享等商业合作中政府和个体之间的互相依存关系，防止腐败。
第四，加强专业人员队伍建设加强制度保障。
第五，通过开展多层次的培训，促进项目管理以及技术推广。
通过以上5项结构治理原则、3个功能角色定位及5项程序因素，共同促进良性循环机制的形成，在政府和个体之间建立可持续的协作关系，使所有合作伙伴都能在这个协作关系中创造和分享价值。这是建立在亚洲价值观基础上的公私合作伙伴关系模式的核心目的。
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以上内容根据崔龙录教授10月29日在中国主体功能区战略研究院学术报告整理，仅代表其个人学术观点。转载请与研究院公众号联系，或经作者本人同意。
