编者按：6月28日，中国地质大学（武汉）经济与管理学院邓宏兵教授，应邀参加由武汉大学中国发展战略与规划研究院主办的第二期“‘十四五’发展战略与规划论坛”，并做了题为《“十四五”时期武汉市投资营商环境创新思路与建议》的专题报告。现将发言内容整理发布如下：

一、投资营商环境创新是“十四五”时期武汉市发展的首要前提

投资营商环境问题是一个十分重要但研究时间不长的研究领域。伴随现代科学技术的发展和国际分工的深化，经济和资本的国际化进程加快，国际投资迅速发展，对投资营商环境的研究显得愈来愈重要。第二次世界大战结束以来，对投资营商环境的研究受到各国重视。

国际上以1968年美国学者伊西.特利法克和彼德.班廷创立评价一国投资营商环境的“冷热分析法”为标志，至今有50多年历史。美国、加拿大、日本等国学者重点对投资营商环境评价方法进行了研究，在实际论证分析方面主要以跨国公司的海外经营为重点进行投资营商环境的研究。

中国改革开放40余年，取得了巨大成就。在投资营商环境的建设方面也取得了许多成功经验，但同时也暴露出许多问题，需要从更深层次进行投资营商环境研究。

区域持续发展的关键是区域经济的发展，区域经济的发展归根结底是产业，产业集聚和发展靠的是企业的投资，企业投资决策的依据是区域投资营商环境。

“十四五”时期武汉市发展的首要前提和基本保障就是创新投资营商环境，投资营商环境不创新武汉市“十四五”规划就落不了地，武汉市“十四五”发展就不可能走可持续健康之路。湖北省委书记应勇指出“地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境”，这一论述是指导武汉市“十四五”时期发展的重要准绳和战略理念。

二、科学认识投资营商环境竞争力是武汉市投资营商环境创新的关键

科学认识和评估投资营商环境竞争力是武汉市“十四五”投资营商环境创新的关键。我们对湖北省及武汉市投资营商环境进行了20多年的跟踪调查和评估，从2005年开始每年发布一份《湖北省投资环境蓝皮书》。总体看，湖北省及武汉市投资营商环境在中西部地区具有明显优势，但与东部发达地区相比也有明显差距。对此，必须有清醒认识。

国内外也有一些评估机构对此进行了分析，结论相同或相近。比如万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会和第一财经研究院，在线发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020）中武汉综合排名为第六名。

三、加大武汉市“十四五”投资营商环境建设与创新力度

1.认清武汉市“十四五”投资营商环境建设面临的机遇与挑战

机遇主要来自与中央及习近平总书记重要讲话精神引领武汉投资营商环境建设新航向，来自于融入长江经济带发展战略的深度推进、来自于深化生态文明建设的新理念、来自于“大规模减税降费”的新利好和疫后中央支持。

挑战主要来自于中美贸易摩擦和中美关系的影响，来自于转型升级任务较重，最主要的是来自于新冠疫情的影响。

2.加强理论和政策研究，消除投资营商环境建设误区

理论研究严重滞后实践需求是武汉市“十四五”投资营商环境建设与创新面临的重大问题，必须予以优先解决，要开展和支持理论研究。政策不科学不接地气的现象也不同程度的存在，这是要首先解决的。目前，在投资营商环境建设和创新方面存在一些误区，存在一些新的形式主义，必须消除。

3.武汉市“十四五”投资营商环境创新要分步走

要深刻认识疫情对武汉市发展的影响，“十四五”投资营商环境创新前两年要围绕经济复苏环境进行，后三年围绕创新高质量发展进行。就前年两年而言，建议重点做好以下工作：一是出台“武汉市中小微企业发展一揽子政策和实施方案”，在“因企施策”上有突破；二是坚持问题导向，在“减”（减税费）、“增”（增信贷）、“降”（降成本）、“缓”（缓期限）、“找”（找市场）五个字上下功夫；三是加强企业的公共服务，在服务上有“突破”。

4.武汉市“十四五”投资营商环境创新要有明确目标

武汉市“十四五”投资营商环境创新目标要明确且坚定：一是着力提升招商服务质量，打造全国最优投资营商软环境；二是坚持生态优先绿色发展，打造全国最佳绿色投资营商环境；三是立足实际优势，打造全国最具特色的投资营商环境。

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