编者按：6月28日，北京德成经济研究院院长甘德安教授，应邀参加由武汉大学中国发展战略与规划研究院主办的第二期“‘十四五’发展战略与规划论坛”，并做了题为《"十四五"时期促进武汉市民营经济发展思路与政策建议》的专题报告。现将发言内容整理发布如下：

一、武汉“十三五”期间民营经济发展的基本数据

在经济总量方面，2018年，武汉市民营经济总量规模稳步增长，增加值同比增长11.27%，占GDP的比重超过40%达到42.7%；民营企业数占全市企业总数之比接近98%；在产业分布方面，民营企业从事第一产业和第二产业比重下降，绝大部分民营企业从事第三产业；行业分布方面，批发和零售业数量占比最大，私营企业此类占比达到30.66%，个体工商户此类占比高达63.45%。在吸纳就业方面，武汉市民营企业已成为吸纳就业的“蓄水池”。

二、“十三五”期间五城民营经济发展比较

相较于深圳、广州、杭州、成都四座城市，2018年武汉市民营经济增加值在五市中最低，不及杭州的80%、广州的70%；从民营经济增加值占GDP的比重来看，2018武汉市民营经占GDP的比重达到42.7%，低于杭州的60.5%和成都的48.7%。武汉市整个城市的创业热度、创新活力与深圳、杭州等沿海城市还存在较大差距；从运行成本来看，武汉市民营企业存在招聘成本高企、用工难等问题，民企土地资源稀缺，用电成本、物流成本都较高。从营商环境的对比来看，武汉市在全国35个城市中排名第10，但在五市中排名最低。从五城扶持民营经济政策看看，一是扶持政策之后，二是扶持政策粗放。

三、“十四五”期间武汉民营经济发展思路

一是要从工业化向城市化战略转型中发展民营经济。如果说“十三五”及以前是工业化主导的阶段，那么“十四五”期间就是城市化主导的阶段。从“十三五”向“十四五”过渡，是一个递进，也是一个跨越，不仅工业化向深度发展，而且是城市化带动工业化发展的阶段，而民营经济则是工业化向城市化转型的新动能，产业调整的新力量，工业主导转向服务主导的新引擎，投资带动经济转向服务引领经济的生力军。只有大力发展民营经济才能改善“十三五”期间，武汉工业化领先城市化、二产领先三产、国有经济压倒性优势的经济结构与产业结构。

二是在坚持社会主义市场经济改革方向中发展民营经济。这就要贯彻中央2019年底颁布的《中共中央 国务院.关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》，支持民营企业快速发展。要把发展民营企业作为“十四五”期间的战略要点、主要目标与重点工作，要坚决的、持续的、创新性的贯彻中共中央、国务院《意见》，着力优化公平竞争的市场环境。我们建议，在武汉，凡是民营企业可以做的必须让民营企业做；凡是民营企业愿意做，但还不具有足够的能力时，政府要扶持民营企业做；凡是民营企业不愿意做，并没有能力做的，政府出面做，最后通过民营化方式扶持民营企业做。

三是要通过国企混改发展民营经济。武汉现代化的历史既有市场经济的基因，也有计划经济的基因。张之洞治鄂及“一五计划”期间的156个项目在落地武汉的就有七个（武钢、武锅、武船、武重等），形成了国有经济为主体与基础地位的武汉经济。武汉要发展经济，要发展民营经济，不可能与历史而不顾。为此，我们建议：在“十四五”期间，武汉民营经济发展，要实施“国民共进”的战略，即要与国有企业一同发展。在武汉国有经济纵向深入与横向并购中，民营企业要作为主要力量参与其中。武汉市委市政府应拿出市属国有企业混改的目录清单，鼓励和支持民营企业自主、主动选择实施混改的国有企业对象，要支持民营企业在混改企业中占大股、相对控股，甚至绝对控股。

四是要从资源、成本、营商环境与企业家精神四个方面发展民营经济。从资源视角方面，要为民营企业生存与发展提供合理的低成本运行，可以平等的获得金融资源；从营运成本视角看，要降低用地、用水、用电成本，特别是后疫情阶段，包括降低创业成本；从制度视角看，要放开产业进入的限制，完善中介机构的服务，保证民营企业与国有企业能公平竞争，降低制度交易成本；从企业家视角，要保护企业家创新精神，防止潜规则的制度化，坚持要素资源配置的市场化导向。

五是要引导民营企业向“四新”经济上发展民营经济。“十四五”期间高质量发展与动力转换靠的是新产业、新技术、新业态与新商业模式。所以，“十四五”期间，要出台政策引领民营经济向“四新经济”发展。支持发展能够提供多元、多样、个性化产品和服务的新业态，探索互联网经济、体验经济，实现产业要素重新高效组合、高效便捷满足市场需求的新产业、新技术、新业态与新商业模式。

六是侧重扶持民营企业在中小板、创业板、新三板、科创板上市上发展民营经济。 “十四五”期间，政府要跟踪辅导，重点引导民营高科技企业到创业板、新三板、科创板上市；要提供完善多层次资本市场，鼓励武汉市中小微企业在创业板、新三板、科创板、区域性股权交易市场等多层次资本市场挂牌（上市）融资，拓宽民营企业融资渠道。

七是只有改善营商环境才能发展民营经济。改善营商环境就是发展民营经济。“十四五”期间，政府改善营商环境应该从改善营商软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境六个方面入手；并要从国际化、公开化与法制化的三个维度改善营商环境。

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