编者按：11月5日，武汉大学博士研究生邓明亮，应邀参加由武汉大学中国发展战略与规划研究院主办的第六期“十四五”发展战略与规划论坛，并围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的学习心得，做了题为《提高社会建设现代化水平》的专题报告。现将发言内容整理发布如下：

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的出发点和落脚点，更好地满足人民对美好生活的向往，持续改善人民生活品质、提高社会建设现代化水平，是“十四五”时期社会建设的根本任务、重要遵循和奋斗目标。

一、“十四五”时期提高社会建设现代化水平的思路和举措

从更高标准、更高站位、更高要求出发，《建议》基于“十四五”时期的新阶段、新理念、新格局，顺应群众期盼，提出“改善人民生活品质，提高社会建设水平”的宏观新思路和新方略。在增进民生福祉、改善人民生活品质、创新社会治理等方面，提出了一系列重要要求和重大举措。“十四五”时期提高社会建设现代化水平的具体内容，可以概括为“一个中心、两项任务、七大举措”。

坚持“一个中心”，即坚持“以人民为中心”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）强调“十四五”时期社会领域切实维护好人民利益的主张和要求，“一个中心”坚持和发展了马克思主义人民观，坚持以人民为中心，把人民幸福作为奋斗目标，发展成果由人民共享。指明了“十四五”时期处理经济和社会关系的重要原则。这是我党对经济社会关系、社会发展规律、国家治理规律的理性认识，开启了不断促进人的全面发展的新征程。

聚焦“两项任务”，即改善人民生活品质和推进社会治理现代化。改善人民生活品质，成为加快高质量发展、促进人与社会全面发展的出发点和落脚点；防范和化解各类社会风险的发生，推进社会治理现代化，是增进民生福祉、保障经济平稳运行的有力保障。

实施“七大举措”，即提高社会建设现代化水平的七项具体举措：一是提高人民收入水平；二是强化就业优先政策；三是建设高质量教育体系；四是健全多层次社会保障体系；五是全面推进健康中国建设；六是实施积极应对人口老龄化国家战略；七是加强和创新社会治理。

二、“十二五”“十三五”“十四五”推进社会建设的比较和沿革

《建议》以“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”为总体方向，提出促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、加快医疗卫生事业改革发展、全面做好人口工作、加强和创新社会管理等“六大举措”。“十三五”规划纲要编制建议提出“坚持共享发展，着力增进人民福祉”的目标，要求实施增加公共服务供给等“九大举措”。对比“十二五”“十三五”规划编制建议，“十四五”规划编制建议坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，在提高社会建设现代化水平过程中，呈现出以下鲜明特点：

一是首次提出全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。《建议》在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调“扎实推动共同富裕”。在党的全会文件中第一次提出促进全体人民共同富裕，指明了前进方向和奋斗目标。

二是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步。《建议》进一步强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容，在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“人民生活更加美好，人的全面发展”取得更为明显的实质性进展；在改善人民生活品质部分着重强调“不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步”。突出了以人民为重的规划编制思路，以及把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点的社会建设根本要求。

三是更加注重人民健康。人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。《建议》提出把保障人民健康放在优先发展的战略位置，要求努力全方位全周期保障人民健康，进一步丰富了“十二五”规划建议中“加快医疗卫生事业改革发展”和“十三五”规划建议中“推进健康中国建设”的内涵。

四是将应对人口老龄化行动上升到国家战略。“十二五”建议稿在“促进人口均衡发展”中提出要“积极应对人口老龄化”，“十三五”建议稿进一步提出“积极开展应对人口老龄化行动”，《建议》明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，将人口老龄化行动上升到国家战略，提出制定人口长期发展战略、积极开发老龄人力资源、推动养老事业和养老产业协同发展等新内容新举措，顺应了人口惯性增长逐步减弱、劳动年龄人口波动式下降、人口老龄化不断加深、家庭结构持续变化等新形势。

五是突出强调数字化在社会建设中的作用。相较于“十二五”“十三五”规划编制建议，《建议》更加注重数字化发展，明确提出要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。在“加强和创新社会治理”中，进一步突出“信息化支撑”。

六是突出强调基层社会治理。《建议》明确提出在“十四五”时期要实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”。在加强和创新社会治理中，进一步提出健全“城乡基层治理体系”、“完善基层民主协商制度”，要求“推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”。《建议》首次提出市域社会治理内容，要求“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。

作者简介：武汉大学博士研究生。

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