7月12日，《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称《实施方案》）在国家发展改革委官方网站上正式对外发布，围绕加快农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、推进城乡融合发展等五个方面对深入推进以人为核心的新型城镇化战略作出全面部署。

国发院副院长吴传清教授应南方经济智库邀请，就《实施方案》进行了解读，针对我国新型城镇化的路径方向、制度创新、实施措施等问题进行了深度剖析。

南方经济智库：在推进新型城市建设方面，此次《实施方案》特别突出以“人”为核心，在“一老一小”公共服务供给、停车配套设施建设等方面提出非常细致的内容。这透露出怎样的信号？

吴传清：《实施方案》提出的六个关键词，宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文，就是新型城市建设的重点所在。宜居就是要增加普惠便捷公共服务供给，健全市政公用设施、完善城市住房体系、有序推进城市更新改造；韧性，就要增强防灾减灾能力、构建公共卫生防控救治体系、加大内涝治理力度；创新，就是要增强创新创业能力，建设成本低、要素全、便利化、开放式的孵化器等众创空间等；智慧，就是推进智慧化改造，因地制宜部署“城市数据大脑”建设，提供全方位即时性的线上公共服务；绿色，就要加强生态修复和环境保护、推进生产生活低碳化；人文，就要推动历史文化传承和人文城市建设，鼓励城市建筑设计传承创新等。

南方经济智库：《实施方案》从超大特大城市转变发展方式、提升大中城市功能品质、增强小城市发展活力、推进以县城为重要载体的城镇化建设、分类引导小城镇发展等5个方面对不同规模、特点的城市建设进行分类部署，如何看待？

吴传清：一方面，超大特大城市出现“大城市病”，为此，要瘦身健体，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度；另一方面，部分小城市、小城镇存在人口流失问题，为此要引导人口流失城市严控增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源向城区集中。

在推进新型城镇化的过程中，要考虑到人口流动的大趋势来进行基础设施、资源要素的布局，特别要重视县城建设，把城市的公共服务、交通系统设施等不断向县城延伸，推动城乡融合发展。

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