编者按：2020年7月26日，华中科技大学公共管理学院钟书华教授, 应邀参加由武汉大学中国发展战略与规划研究院主办的第三期“‘十四五’发展战略与规划论坛”，并做了题为《“十四五”时期加快推进湖北“新基建”的政策建议》的专题报告。现将发言内容整理发布如下：

“新基建”是新型基础设施建设的简称。

“新基建”是一项技术工程。“新基建”包含了以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施；“新基建”深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，实现物理空间和互联网空间的联接、融合；“新基建”通过研发、制造、使用和维护，为高端科技创新提供大型科研设备，这是一个充满不确定性的创新过程。

“新基建”是一种经济活动。“新基建”作为新兴产业，连接着数十万亿的投资需求和难以想象的多样化消费需求。在近期，“新基建”可以稳增长，部分“对冲”经济下行的压力；中长期可以通过产业化应用，推进创新和拓展新消费、新制造、新服务，成为未来中国经济社会繁荣发展的重要支撑。

“新基建”是一场社会变革。“新基建”需要巨量投资，而仅靠政府的财政投入远远不够。这就需要深化改革、扩大开放来吸引社会资本参与“新基建”。随着“新基建”的推进，社会的生产方式和生活方式将逐渐发生变革，出现了一些新的“朝阳产业”和“夕阳产业”，社会走向数字化生活。

“新基建”是一个国家、一个区域现代化的必由之路。加快推进湖北“新基建”，既是国家的战略要求，也是湖北后疫情时代产业结构升级的新动能和新的经济增长点。湖北应顺应趋势，以深化改革、扩大开放激发社会活力、集聚建设资源，构建经济运行新机制。“新基建”的设计、施工、监测、维护属于知识密集型。湖北有许多著名的高校和科研院所，科技人员云集，又有“武汉.中国光谷”支撑，湖北具有“新基建”的优势。湖北应以新理念、新政策、新举措，加快“新基建”，推动湖北经济社会迈向新台阶。“新基建”是湖北几十年才有的发展战略机遇，湖北应“早醒、早起、早走、快走”，抢抓战略机遇，实现跨越式发展。

1. 加快5G建设

在网络建设方面，截至目前，全国已建设超过14万个5G基站。其中，浙江、江苏已建设数量均超过3万个，湖北只有1万多个，差距较大。湖北应增加投入，加快建设5G基站，先期实现东湖国家自主创新示范区、天河机场、武汉港、地铁地下展厅站台等重点区域的5G覆盖。之后，让“5G在武汉市区实现覆盖，并结合新一代的Wi-Fi 6技术完成公共场所无线热点覆盖，努力将武汉建成速度快、层次丰富、应用智能化的网络化体系。

在业务应用方面，采用推广超高清直播、云会议、云游戏、云VR等特色业务，为社会提供更精彩、更优质的信息服务。同时，探索应用5G加快传统产业的数字化改造和智能化升级，建设5G智慧工厂、智慧电网、智慧钢铁、智慧港口、智慧商场、智慧工地等系列示范场景。

2. 重点发展工业互联网

工业互联网是新一代信息技术与制造业融合发展的产物，是支撑制造资源泛在连接、弹性供给、特殊定制、高效配置的关键载体。工业互联网将为新一代信息技术的集群性突破、协同性创新与融合性应用带来新的发展机遇，也为传统制造业数字化转型和智能化升级，提供了创新发展平台。

应结合湖北经济产业实际，聚焦汽车、钢铁、光电子、卫生健康、冶金等支柱产业，针对工业互联网发展需求，弥补硬件基础、工业软件、数据传输、工控安全等技术短板；结合 5G、数字孪生、人工智能、大数据等技术的特点，促进创新技术与这些产业的深度融合，将创新技术转化为经济效益。另外，应壮大企业级工业互联网平台。围绕企业研发、生产、管理和服务流程，持续迭代平台功能，不断丰富应用服务，加快培育、开发基础共性、行业通用、企业专用的工业 APP。

3. 大力促进创新基础设施建设

创新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

当前，湖北创新基础设施建设应与东湖实验室建设有机融合。应围绕湖北引力、脉冲强磁场、生命科学、南极、医药、深海探测、航天和芯片等优势基础研究和应用研究；围绕信息光电子、“芯屏端网”、新能源和智能网联汽车，互联网、大数据、人工智能、云存储、云计算和5G产业化等领域开展的重大科技创新研究；围绕对未来产业发展十分重要，但投资大、周期长、具有风险，企业无力承担，或不愿意承担的技术研发活动；围绕国民和社会需要，但不具有经济效益，无法获得市场响应等“公共科技”研发活动，超前部署。提供基础设施支撑。

4. 鼓励社会资本参与“新基建”

在应对疫情，政府财政困难背景下，湖北省“新基建”只能以政府有限财力 “四两拨千斤”，借助 PPP 等创新机制，形成政府体外资金的拉动、放大的“乘数效应”，吸引社会资本和企业的资金力量，形成战略伙伴关系来共同建设。

鼓励社会资本参与“新基建”，还是培育、发展基于新一代信息技术应用的超大企业的理想路径。国内其他省市的经验表明，由于政府积极支持社会资本参与数字化平台建设，民营企业才能在新经济战场冲锋陷阵、奋力拼搏，于是，才有百度、阿里巴巴、腾讯、京东、苏宁、顺丰、今日头条、美团、滴滴等企业横空出世，影响中国、影响世界。

鼓励社会资本参与湖北的“新基建”，关键是深化改革、扩大开放，重点是“放水养鱼”，政府遵守法治和契约精神。政府通过法治的可置信承诺，让民间投资更有信心，更有动力，最终形成政府引导、企业主导、市场决定的“新基建”蓬勃发展新局面。

5. 鼓励、支持小微企业参与“新基建”

“新基建”是一个庞大的技术经济网络，其中最为关键的是5G、工业互联网和数据中心。在“新基建”实施过程中，5G、工业互联网和数据中心的项目承担者主要是大企业。但“新基建”项目很多，内容复杂、周期且长。国内实践经验表明，大企业承担的项目包含了许多子项目、合作开发项目和业务对接项目，这些项目承担者是为数众多的小微企业。显然，“新基建”PPP项目中，任何一个大企业背后都簇拥众多小微企业。

小微企业参与“新基建”，具有重要的技术经济和社会意义。小微企业位于创新系统边缘，对外界环境变化敏感，调整灵活，是颠覆性创新的侦查兵、先行者；小微企业专业化发展，占据细分市场，可成为市场的“隐形冠军”；小微企业数量众多，可吸收大量就业人员。因此，政府应通过专项政策，鼓励、支持小微企业进入“新基建”。

6. 制定纲领性政策

建议在今年5月出台的《湖北省新型基础设施建设三年行动方案》基础上，研究制定指导湖北省中长期“新基建”的纲领性文件。

纲领性文件应秉持新理念，将“新基建”视为一种特殊的技术经济和社会治理，需要政府、企业和其他社会组织共同参与。“新基建”应紧密结合深化改革、扩大开放，依靠市场、机制创新。纲领性文件的内容包括“新基建”理念、“新基建”目标、建设主体，监管体制改革、资金、项目和税收支持，政府与社会资本合作、吸引人才、资本和企业的优惠政策，“新基建”因地制宜、因城施策等。

作者简介：

钟书华，华中科技大学公共管理学院二级教授、博导，中国科学学与科技政策研究会常务理事，湖北省科学学与科学技术政策研究会副理事长，享受“国务院政府特殊津贴”。

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